la Legge finanziaria per il 2008 e i suoi collegati hanno apportato, oltre ad efficaci interventi di risanamento del debito pubblico, una serie di significative misure di sostegno per i bassi redditi e per le famiglie numerose attraverso un aumento sulle detrazioni in materia di imposte ICI sulla prima casa e un esteso sistema di detrazioni IRPEF per i nuclei famigliari;

il positivo confronto con tutte le organizzazioni sindacali, confederali e di base, ha portato a un accordo sottoscritto da tutte le parti sociali, per la prima volta anche con le rappresentanze di base, che ha valorizzato e rafforzato il carattere sociale delle scelte operate da questa amministrazione;

si riconosce nelle caratteristiche essenziali del Bilancio 2008 del Comune di Bologna la volontà di realizzare l'impegno di mandato verso una tutela nei confronti delle condizioni di vita dei cittadini e delle famiglie con redditi bassi garantendo al contempo le condizioni per uno sviluppo dei servizi e delle opportunità per le famiglie e per le imprese;

vista

la proposta di bilancio 2008 presentata dalla giunta sulla base della normativa vigente e delle disposizioni contenute nella Legge finanziaria 2008;

esprime apprezzamento per

la scelta operata a favore di un alleggerimento della pressione fiscale sui cittadini e le famiglie bolognesi meno abbienti in materia di entrate tributarie attraverso:

- il blocco delle tariffe su tutti i servizi alla persona per tutta la durata del mandato al quale si associa anche il blocco delle tariffe del servizio pubblico;
- l'invarianza anche per il 2008 dell'addizionale comunale IRPEF allo 0.7 % confermando l'esenzione per circa 100.000 contribuenti bolognesi con reddito inferiore ai 12.000 euro l'anno;
- la riduzione dell'ICI (1,3 per mille) sulla prima casa per 125.000 famiglie bolognesi. Tale misura comporterà mediamente per ogni nucleo familiare un risparmio di imposta di circa 90 euro; il risparmio complessivo per le famiglie si può stimare pari a 11 milioni di euro;
- la conferma dell'esenzione ICI per gli immobili adibiti a locazione a canone concordato.

La volontà di rafforzare ulteriormente il nostro sistema di welfare (questo anche grazie alle opportunità previste nella Legge finanziaria 2008 e all'utilizzo delle risorse del Fondo regionale per la non autosufficienza) attraverso un potenziamento dell'offerta di servizi in particolare in campo educativo e socio-assistenziale attraverso:

- apertura di ulteriori 195 posti di nido d'infanzia e potenziamento dei progetti "Nido casa" e "In famiglia a tempo pieno": il tasso di copertura di questi servizi sull'utenza potenziale salirà al 47,3%, pur in presenza di un ulteriore incremento demografico previsto di circa 150 bambini;
- ulteriore sviluppo del sistema cittadino integrato di scuole dell'infanzia, con un tasso di copertura dell'utenza potenziale superiore al 103%;
- apertura di 3 nuovi centri diurni per anziani per complessivi 52 posti;
- erogazione di oltre 528.000 ore di assistenza domiciliare, con un incremento di più di 21.000 ore sulla previsione del budget 2007.

Il piano degli investimenti prevede un potenziamento significativo degli stessi con l'obiettivo di portare a 400 milioni di euro il volume di investimenti finanziato direttamente dall'Amministrazione nel corso dell'intero mandato. Si evidenzia ulteriormente il positivo contenimento al ricorso all'indebitamento e l'individuazione di strumenti innovativi (project financing) in particolare a favore dell'edilizia scolastica, della mobilità, della manutenzione del patrimonio a favore della qualità urbana.

Il proseguimento dell'impegno della Giunta in azioni di contrasto e interventi di recupero dell'evasione fiscale sul bilancio 2008 per complessivi 19 milioni di euro.

L'ampia partecipazione intervenuta alle due Istruttorie pubbliche, sulle politiche dell'immigrazione e sul superamento dell'handicap ha dato conto a questo consiglio della grande ricchezza di produzione di capitale sociale di cui gode ancora la nostra città per la quale i firmatari si impegnano a chiudere quanto prima l'iter delle istruttorie con appositi e dedicati ordini del giorno.

Invita il Sindaco e la Giunta

In tema di decentramento, valutata positivamente l'attribuzione ai Quartieri di nuove importanti deleghe in materia di sicurezza e qualità urbana e di servizi alla persona (da completare con i necessari conseguenti provvedimenti organizzativi e regolamentari e con una nuova ipotesi di distribuzione delle risorse) e l'istituzione delle Consulte dei cittadini stranieri, si invita la Giunta a definire in tempi brevi il Progetto per la trasformazione dei Quartieri in Municipi (comprensivo di nuove funzioni, delimitazioni territoriali, organi istituzionali e sistema elettorale) da sottoporre, dopo un'ampia e partecipata consultazione, all'approvazione del Consiglio, per dare corso, possibilmente entro la fine del mandato amministrativo, ai necessari adeguamenti dello Statuto e dei Regolamenti.

In tema di Tarsu si condivide l'aumento (ridotto al 3%) impegnando la Giunta, in accordo con il gestore Hera, a presentare alla competente Commissione consiliare una dettagliata relazione sulle modalità organizzative della raccolta differenziata e sui relativi costi aziendali (comprensivi anche della fase di recupero e riutilizzo) comparati con quelli della raccolta indifferenziata e dei sistemi di smaltimento in atto, nelle prospettive di breve e medio periodo, onde poter programmare la dinamica della Tarsu stessa (o dell'eventuale passaggio a tariffa) in coerenza con le previsioni del Piano provinciale di gestione dei rifiuti

In tema di PEC s'invita la Giunta a dotare i servizi comunali competenti delle risorse necessarie alla efficace gestione del Programma stesso, allo scopo di poter raggiungere gli obiettivi ambiziosi ed impegnativi che esso prevede.

In tema di Bilancio sociale si condivide la valorizzazione che ne sta proponendo la Giunta. Si condivide altresì la decisione di procedere alla redazione del Bilancio di genere come previsto dal Programma di mandato.

Inoltre il Consiglio Comunale di Bologna,

- fa propri gli "indirizzi di governo" contenuti nel documento sottoscritto il 14 gennaio 2008 dal Sindaco Sergio Cofferati e dai Capigruppo del Partito Democratico, Sinistra Democratica, Rifondazione Comunista, Verdi per la pace e Società Civile - il cantiere, quali priorità programmatiche per l'attività dell'amministrazione comunale verso la fine della consigliatura;

- in particolare evidenzia alcuni punti contenuti negli indirizzi di governo sopra richiamati per la loro concretizzazione in adeguate poste finanziarie per il bilancio 2008 e per l'avvio delle procedure necessarie alla loro attuazione;

- impegna la Giunta, anche in coerenza con obiettivi simili contenuti nel documento sottoscritto l'8 febbraio 2008 dall'Assessore al Bilancio e dalle Organizzazioni Sindacali, ad operare anche con propri e successivi atti per la loro coerente applicazione:

Invita il Sindaco e la Giunta

1. Edilizia sociale

Evidenziati gli interventi in corso per quanto riguarda l'edilizia sociale e in particolare il lavoro iniziato nel 2004 che ha portato a realizzare 1027 alloggi di edilizia sociale, 1272 in corso di realizzazione, di cui 340 alloggi si concluderanno entro la fine del mandato amministrativo, 2009 e l'impegno dell'amministrazione comunale alla realizzazione di sperimentazioni innovative nel campo dell'autorecupero di alloggi pubblici, della realizzazione di residenze per studenti universitari e di servizi abitativi temporanei per lavoratori.

In particolare si impegna la Giunta:

-a proseguire l'azione in corso e a potenziare i programmi di manutenzione e di ristrutturazione energetica dell'involucro edilizio e degli impianti degli alloggi ERP gestiti da ACER incrementando, in corso di anno, con 1.000.000 di euro gli investimenti dedicati a tale scopo, già previsti in piano per due milioni di euro, quale integrazione degli interventi di manutenzione straordinaria già previsti nello specifico programma delle politiche abitative del Ministero delle Infrastrutture e della Regione Emilia-Romagna per un importo stimato di circa 5,5 milioni di euro.

-a completare entro l'inizio di marzo la fattibilità tecnico-economica per la realizzazione di servizi abitativi temporanei per lavoratori riutilizzando le strutture "Casette in legno", già utilizzate in occasione delle Olimpiadi di Torino 2006, nonché la riconversione dell'immobile di via Pallavicini.

-rendere disponibile per uso di albergo popolare la struttura di via del Pallone a partire dai primi mesi del 2009, e di estrapolare dalla convenzione con Agio, attuale gestore dell'immobile, a scadenza del contratto nell'ottobre 2008, la sede per poterla appunto destinare a tale scopo.

2. Politiche giovanili

Ricordato che nel bilancio 2008 del Comune di Bologna gli interventi relativi a politiche giovanili sono articolati fra diversi Settori dell'Amministrazione e nei nove quartieri cittadini e che il complesso delle risorse dedicato a questi interventi registra un aumento rispetto al budget del 2007 si ritiene comunque indispensabile reperire ulteriori risorse nel corso dell'anno 2008.
Sottolineata la reale necessità di investire maggiormente sulle politiche giovanili si invita il Sindaco a riflettere sulla proposta di attribuire una delega per il coordinamento delle politiche giovanili e di individuare e ricercare nuove e possibili risorse per poter realmente imprimere una svolta all'attività del Comune su questi temi.

Impegna la Giunta:

-a cogliere l'opportunità data dai fondi già destinati dalla Regione Emilia-Romagna alla Istituzione Cineteca e alla Fondazione Teatro Comunale per finanziare progetti rivolti alla creatività e all'imprenditorialità giovanile
-ad operare per acquisire nel corso del 2008 ulteriori finanziamenti nazionali, nell'ambito di progetti finanziati dal Dipartimento delle politiche giovanili della Presidenza del Consiglio (es.: accordo POGAS-ANCI per le città metropolitane, progetti volti a favorire l'autonomia abitativa dei giovani nelle città metropolitane, progetto per servizi agli studenti nei Comuni sedi di Università). - a proseguire l'azione in corso per acquisire queste ulteriori linee di finanziamento, che potrebbero potenziare ulteriormente in modo accentuato le politiche giovanili già poste in essere dall'Amministrazione comunale, assicurando in corso d'anno le necessarie quote di co-finanziamento previste dalla normativa nazionale.
-a sviluppare ulteriormente le politiche di sostegno alle produzioni artistiche dei giovani in campo musicale, teatrale e audiovisuale.
-a realizzare nel corso dell'anno in via delle Ruote, a partire dal pian terreno, un centro di aggregazione e iniziativa per adolescenti, con particolare attenzione agli immigrati di seconda generazione. Contemporaneamente nel corso del 2008 dovrà essere predisposto un progetto più complessivo per lo stesso edificio, primo piano, corredato da opportune risorse, al fine di integrare l'offerta anche con servizi residenziali per giovani interessati da percorsi di maturazione verso l'autonomia.

3. Mobilità sostenibile

Vista la grave situazione dell'inquinamento atmosferico e della difficoltà di circolazione è necessario operare con determinazione per potenziare il trasporto pubblico e favorire in modo deciso la mobilità ciclabile e pedonale adeguatamente tutelate; scelte già condivise e indicate nel PGTU che devono avere la priorità tra le altre ed essere adeguatamente finanziate.
Si sollecita la Giunta a evidenziare gli interventi a favore del potenziamento in termini sia qualitativi che quantitativi del Trasporto Pubblico e di protezione e ricucitura dei percorsi pedonali e ciclabili.

In tal senso si impegna la giunta
- a usare, oltre le risorse finanziare previste nel bilancio 2008, il finanziamento già erogato dal Ministero dell'Ambiente, 6,7 milioni di euro per il triennio 2007-2009 (quota che coprirà il 70% dei costi e a cui dovrà essere aggiunto il 30% da parte del Comune) sarà possibile nel breve periodo potenziare il trasporto pubblico e dare attuazione ad alcuni interventi destinati ad esempio:
- Alla crescita di ulteriori mezzi ecocompatibili per il trasporto pubblico e per l'Amministrazione comunale
- Al miglioramento dell'accessibilità alle fermate del trasporto pubblico
- A interventi diffusi sul territorio a favore della sicurezza di pedoni e ciclisti e al potenziamento delle piste ciclabili in area urbana
- inoltre con le risorse già previste nel piano degli investimenti del Comune si opererà per la realizzazione delle fermate del SFM previste in città e per altri interventi a favore dell'interscambio e dell'intermodalità e per la realizzazione della zona a prevalente traffico pedonale dell'Università.
- sempre in relazione agli investimenti si sollecita la Giunta a operare per ottenere al più presto la conferma degli ulteriori finanziamenti previsti dal Ministero dell'Ambiente e dal progetto MIMOSA nell'ambito del programma di finanziamento comunitario CIVITAS che dovrebbero portare complessivamente circa 12 milioni di euro di cofinanziamento aggiuntivi rispetto a quelli richiamati in precedenza.
Tali ulteriori risorse dovranno essere impiegate per l'attuazione del PGTU potendone così ipotizzare una completa attuazione ancor prima dell'orizzonte temporale di 4 anni ipotizzato in fase di progettazione.

In particolare, per quanto riguarda le risorse previste nel Budget 2008 si ribadisce l'impegno per il potenziamento dei servizi di trasporto pubblico e si impegna la Giunta a operare:

-per il potenziamento del Servizio di Trasporto Pubblico destinati anche al servizio navetta centro e servizi per la zona Universitaria del Lazzaretto.
-incentivare l'uso del trasporto pubblico attraverso azioni di Mobility Management rivolte a lavoratori e studenti.
- utilizzare la quota parte che sarà destinata a Bologna dei 28 milioni di Euro per il 2008, 30 per il 2009 e 32 per il 2010 delle risorse previste per la nostra Regione dall'Accordo tra il Governo Prodi e le Regioni e prelevate dall'attuale accisa sul gasolio consumato in regione per potenziare nell'area bolognese e in città i servizi TPL in linea su ferro e su gomma; per la estensione delle linee bus alle nuove zone di periferia e per migliorare l'informazione, l'accesso e la pulizia delle fermate;

In tale contesto si invita la Giunta ad attivare uno specifico gruppo di lavoro per verificare entro la fine di marzo ulteriori forme di incentivazione per l'utilizzo del trasporto pubblico con particolare riferimento ai bambini che frequentano la scuola primaria.

4. Raccolta differenziata

Pur esprimendo apprezzamento rispetto agli obiettivi legati al potenziamento di alcuni servizi inerenti la raccolta dei rifiuti solidi urbani, si ritiene necessario assumere ulteriori per raggiungere l'obiettivo, primo fra tutti, quello relativo alla raccolta differenziata, per superare, a dicembre 2008, il valore del 35 %.
Pertanto si condivide la proposta di programma avanzata da Hera, in base alla quale sono previste diverse azioni che riguarderanno l'intero territorio comunale e in particolare, nel 2008, si deve realizzare l'importante ed auspicato avvio della trasformazione dell'attuale raccolta multimateriale in raccolte monomateriali (a cominciare da due quartieri, Borgo Panigale e Navile), con l'obiettivo di migliorare la tipologia dei rifiuti avviati agli impianti di riciclaggio.
Un'altra importante azione dovrà essere rivolta alle aree industriali e produttive (a cominciare dalla zona Roveri), presso le quali si prevede l'attivazione di servizi mirati di raccolta di materiali (legno, plastica, cartoni) direttamente presso le singole aziende, mentre nel centro cittadino prenderanno l'avvio la raccolta differenziata del vetro presso gli esercizi commerciali (pub, bar e ristoranti) della zona universitaria e di via del Pratello, nonché l'implemento della raccolta dei cartoni per le attività commerciali, attraverso il potenziamento dei passaggi nelle aree sensibili, con nuove modalità e orari per il conferimento e la raccolta degli imballaggi.
Alla zona collinare, che attualmente non è coperta dal servizio di raccolta differenziata, si deve invece riservare l'attivazione di forme di raccolta domiciliare.
Strettamente correlata all'implemento della raccolta differenziata è anche la realizzazione di una nuova Stazione Ecologica Attrezzata a Borgo Panigale, nei pressi dell'ipermercato esistente, che si andrà ad aggiungere alle due SEA già attive sul territorio comunale; si tratta di un primo passo che dovrebbe portare, nel giro dei prossimi 4 anni, a dotare Bologna di ben 7 nuove stazioni di questa tipologia.
Nell'ottica degli interventi infrastrutturali, poi, è auspicabile la realizzazione di nuove isole interrate all'interno del centro storico (con particolare riferimento alla zona di via Rizzoli e a piazza Rossini), in modo da incrementare la qualità urbana e, contestualmente, i corretti conferimenti.
Oltre a operare con decisione per l'attuazione in accordo con HERA degli obiettivi sopra indicati, si impegna la Giunta a operare, anche con proprie risorse da individuare nel corso dell'anno, per:
- definire una campagna informativa volta ad aumentare la sensibilizzazione e la collaborazione dei cittadini per la raccolta differenziata.
-un ulteriore incremento del servizio di lavaggio portici; tale potenziamento, congiuntamente a quanto già attivato nel corso del 2007, dovrà porterà ad un totale di 400 km/anno l'estensione del servizio, raddoppiando di fatto le lavorazioni rispetto a quanto veniva attuato fino al 2004.
-aumentare nel corso dell'anno, le risorse per quanto riguarda gli investimenti per incrementare il numero di isole interrate nel centro storico.

5. Qualità urbana

Nel PSC adottato si pone specifica attenzione al tema degli spazi, delle opere e delle sedi pubbliche, la "città pubblica", ritenendo che "riabitare Bologna" significa porre forte attenzione sulla questione della loro qualità per costruire nuove centralità e contrastare l'idea e l'effetto di periferia.
Elemento importante dell'azione amministrativa è il miglioramento della qualità dello spazio pubblico e del paesaggio urbano con l'obiettivo di migliorare e qualificare le condizioni di abitabilità della città e consolidare il senso di appartenenza alla comunità.
Si dovrà, pertanto, rafforzare l'integrazione tra le numerose attività dei settori comunali che hanno ricadute significative sulla qualità dello spazio pubblico della città e della sua vivibilità potenziando l'attività del gruppo di lavoro intersettoriale con l'obiettivo di affermare la qualità ed il decoro urbano come obiettivi comuni da perseguire in particolare nella formazione dei regolamenti settoriali e nella progettazione degli interventi.
Il gruppo di esperti nominato e i settori della struttura comunale, coordinati permanentemente tra loro, dovranno definire le linee guida per l'arredo e predisporre specifici "abaci" per la cura della città e la qualità urbana e cercare di usare lo strumento del concorso come pratica innovativa per il raggiungimento della qualità diffusa sul nostro territorio.
Per garantire maggiore operatività in tal senso si invita la Giunta
-a definire, nell'ambito dello schema organizzativo del Comune, una struttura dedicata alla Qualità urbana, con funzioni di coordinamento tecnico - operativo, dotandola di specifiche risorse umane, finanziarie e strumentali per il suo funzionamento in particolare nel corso del 2008 si chiede un adeguato impegno sulla spesa corrente ad integrazione delle risorse già previste nel piano degli investimenti "Progetto Qualità Urbana"(1.000.000 euro per il 2008).

6. Refezione scolastica

Nel bilancio 2008 si consolida in termini incrementali l'impegno dell'Amministrazione comunale nei controlli di qualità sulla refezione scolastica, sia per quello che riguarda la fase di produzione che quella di distribuzione presso le scuole. L'aumento delle risorse finanziarie stanziate a tal fine si consolida e conseguentemente dovrà essere incrementato di circa il 10% il numero di analisi e controlli effettuati sui pasti forniti. Si consolida l'attività di monitoraggio sulla fase distributiva del pasto presso le scuole.
Ai sensi di quanto previsto dalla normativa regionale in materia, si invita la Giunta a costituire un gruppo di lavoro che possa individuare modalità e procedure per agire sull'incremento della qualificazione del servizio, a partire dalle forniture dei prodotti biologici e IGT.

7. Sostegno alle associazioni di volontariato che danno assistenza alle persone più deboli

Si invita la giunta a proseguire con l'azione di sostegno nei confronti delle iniziative di carattere sociale e umanitario (ad esempio Last Minute Market) allargandole ad altri settori. Pertanto si richiede un impegno per quanto riguarda il recupero del pane e della frutta non consumati nella refezione scolastica, per poterli distribuire alle famiglie meno abbienti attraverso la rete del volontariato.

Bologna, 15 febbraio 2008

FIRMATO
Claudio Merighi
Elisabetta Calari
Giovanni Maria Mazzanti
Milena Naldi
Gianguido Naldi